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浙江省社会科学院法治政府建设专业机构评估工作领导小组办公室

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王崟屾:探索法律实施的具体路径
时间:2018-05-28 14:40:52

 原载:《中国社会科学报》2014年12月24日第A07版.


      “天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”在中国特色社会主义法律体系已经形成的时代背景下,法律实施已成为法治中国建设的重要内容。十八届四中全会决定指出,目前“有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重”。保证法律得到统一、正确、严格实施,已经成为全面落实依法治国基本方略的关键。


      法治中国建设的关键在于法律实施

      坚持和完善党的领导的关键环节在于法律实施。在我国,党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映,在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引,是立法的依据和执法司法的重要指导。党的政策成为国家法律后,实施法律就是贯彻党的意志,依法办事就是执行党的政策。党既领导人民制定宪法法律,也领导人民执行宪法法律,做到党领导立法、保证执法、带头守法。
科学立法的目标指向在于法律实施。实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展,虽然法律体系已经形成,但仍需不断完善。同时,法律实施对于已经制定的法律也是一个极其有效的检视机制和反馈机制,并对未来的立法提供实践性积累素材。

      严格执法的重点环节在于法律实施。行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠于法律,既不能以权压法、以身试法,也不能法外开恩、徇情枉法。各级领导机关和领导干部要提高用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

      公正司法的核心环节在于法律实施。公正司法是衡量法律实施的必要方式、重要标志与检验尺度。立法在国家层面对公平正义进行顶层设计和制度安排只能是原则的,不可能事无巨细、面面俱到。依法治国的治国方略与宏观国策必须通过具体的司法实践得以体现。
全民守法的基础环节在于法律实施。人民群众知法、信法、守法,是依法治国基本方略实施的社会基础。全面推进依法治国,加强法律实施,就是要把大力推动全民守法作为重要支撑,切实增强全社会的法治观念和法治意识,形成以尊宪守法为荣、以违法犯罪为耻的良好风尚,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治氛围。


      通过微观、具体法治推动宏观、整体法治

      建设法治中国是一项综合性系统工程,建议重视通过微观法治推动宏观法治,通过具体法治实现整体法治。

      在总体要求上,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持和改善党的领导,要切实发挥好人民代表大会的作用。党要善于运用法治思维和法治方式开展工作,通过人民代表大会制度,保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。不断加强和改善党的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

      在动力机制上,要加强和确立社会的规则意识。在法律实施中,法律观念、法律意识起着重要的基础性作用。而在法律观念、法律意识中,规则意识是最重要的归结点,贯穿法律实施的全过程。当前中国法律实施的最大障碍是规则意识的缺乏。应通过教育和制度约束的双重手段,加强和确立全社会的规则意识,并将其与培育和践行社会主义核心价值观结合起来。一方面,要把社会主义核心价值观的要求转化为具有刚性约束力的法律规定,用法律来推动核心价值观建设;另一方面,要按照社会主义核心价值观的基本要求,健全各行各业规章制度,使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。

      在体系支撑上,要增强法律的可执行性、可操作性。应更加注重提高立法质量,重视立法的精细化,逐步转变立法“宜粗不宜细”的做法。把法律作为增进人民福祉、增进社会认同的最大公约数,在立法中科学严密地设计法律规范,有针对性地作出规定,能具体就具体,能明确就明确,情况发生变化时再及时补充、修改和解释,切实增强法律的可执行性、可操作性。

      在推进模式上,要以法治评估推动法律实施。党的十八大报告提出到2020年“依法治国方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障”,确定了法治建设的时间表和路线图,而这也是加强和改进法律实施工作的阶段性目标。当前,需要对不同时期的任务目标完成情况进行检查、考核、评估,以体察和反思各部门法的具体实施情况。通过法治评估考核,可以推动地方之间和部门之间的法治建设竞争,督促各级党政组织努力完成法治建设任务,有效促进法治发展。